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关于检查《宗教事务条例》贯彻实施情况的报告

编辑:admin 来源: 2018-07-09 10:58:31

根据市人大常委会年初工作安排,为促进我市依法规范管理宗教事务,依法保障宗教信仰自由,维护社会和谐稳定。  按照丰常发(20188号文件要求,5月下旬,市人大常委会教科文卫工委组成执法检查组,在分管副主任的带领下,通过查阅资料、召开座谈会、实地察看等方式,对全市贯彻实施《宗教事务条例》(以下简称《条例》)情况进行了检查。现将检查情况报告如下:

一、我市宗教的基本情况

据调查统计,2006年我市有登记宗教活动场所78个,分布在全市32个乡镇(街道)、场、矿;2014年由省局统一核发新证34(其中:佛教22处,道教7处,基督教4处,天主教1)2017年下半年以来根据省局通知要求已赋码换证23个,20178月摸底统计有民间信仰活动点435个,目前全市有各类信众约13万人(含7.5万民间信仰信众)。其中佛教5万人、道教8万人、基督教2090人、天主教1500人。全市共有教职人员137人,其中佛教48人,道教81人,天主教1人,基督教7人。

二、贯彻实施《条例》的主要成效

近年来,我市加强了对宗教工作的领导,认真贯彻实施《条例》,依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应,维护了宗教和谐与稳定,宗教工作取得明显成效。主要体现在以下几个方面:

1、着力宣传,营造了良好的宗教法治氛围。一是组织市、乡、村三级民宗干部开展学习培训。2016年邀请省民宗局原局长张勇同志做客《剑邑大讲堂》,向全市部门单位党政主要领导及民宗干部专题解读党和国家的民宗政策,同时联合市委组织部、市委党校在村(社区)书记(主任)培训班上讲解《条例》等宗教政策法规。二是利用每年“宗教政策法规学习月”、“综治(平安建设)宣传月”,举办两期宗教教职人员培训班,主管部门领导亲自授课,并要求全市各宗教活动场所也要面向信众自行组织各种形式的学习活动。三是通过悬挂宣传横幅、印发宣传资料、制作宣传栏等方式大力宣传宗教事务条例,提高《条例》的知晓率,为条例的贯彻实施营造了良好的氛围。

2、依法管理,规范了各项宗教事务。一是规范场所宗教活动。严格大型活动逐级申请审管理制度,严控重大节日、重要时间节点的跨地区的、大型的、参与人员众多的重大宗教活动。加强对大型宗教活动的事前报批、事中监管、事后备案等各环节的管理,完善应急预案,落实安全责任。二是开展安全执法检查。每年召开“安全”专题调度会,不定期开展以“安全”为重点的执法大检查,对宗教领域不和谐因素、不稳定隐患进行全面细致的排查,与各宗教场所签订《丰城市宗教活动场所安全管理责任制》承诺书,落实安全责任。三是加强场所财务监管工作。2017年深入开展以规范财务管理为主题的宗教团体、宗教活动场所“双和谐创建”活动,配合宜春市民宗局完成归云寺、泉港基督教堂等四个活动场所的“双随机一公开”财务大检查。通过强化财务人员业务培训,规范了宗教活动场所财务监督管理工作,基本实现了场所财务管理的规范化、民主化。四是积极做好抵御渗透工作。抓好天主教地下势力教育转化工作,严控天主教非法传教;开展基督教私设聚会点重点专项治理工作,联合统战、公安、高新园区、教育局等部门就我市企业、高校、城市社区等重点地区的基督教情况进行调研摸底;做好法制宣传教育工作,组织民宗领域干部群众参加《国家安全法》、《宗教事务条例》和党的十九大精神等法律知识网上学习和竞赛活动,常年聘请专业律师为法律顾问,提升自身法治素养和抵御渗透的防范能力。

三、《条例》实施过程中存在的问题

1、基层干部对宗教工作重要性认识不足。少数基层领导对宗教工作的重要性、复杂性和长期性缺乏足够和清醒的认识,认为宗教工作不是中心工作,没有将宗教工作列入重要议事日程,只是停留在口头上、文件上和会议上,“说起来重要,忙起来不要”,或过多地考虑到宗教工作的特殊复杂性,对宗教工作存在“不愿管、不敢管、不会管”的现象。少数相关职能部门考虑到宗教工作的复杂因素,与宗教事务部门配合不够默契,难以形成齐抓共管的合力。

2、宗教活动场所的建设和管理有待规范。一是宗教活动场所的建设缺乏监督管理。乱建私设活动场所是当前宗教方面存在的比较突出和普遍的问题。这些违规场所在设计、施工、验收环节没有受到有效监管,建成后存在严重的安全隐患;二是宗教活动场所的产权无法得到确认。我市的宗教活动场所建设基本上都未办理法定审批手续,宗教活动场所的产权不清晰,从而无法获得土地和房屋所有权证,宗教财产无法得到法律确认。

3、宗教管理体制建设还不够健全。一是街道、村组两级的工作力量和整体水平还比较薄弱,有的村虽已建立,但没有正常运转,相关责任制度和监督机制也没有落实到位;二是民间信仰活动和场所管理严重缺位。近几年,滥建小庙小庵现象猖獗,已在数量上远远超过合法宗教活动场所,目前民间信仰场所和活动处于无组织无人监管状态;三是宗教执法主体的力量严重不足。我市虽然成立了民宗局,理顺了行政执法体制,但人员编制和工作经费较为紧张。面对我市宗教事务工作量大、情况复杂的实际,宗教部门难以适应新形势下宗教事务发展的需要;四是没有形成有效的联合执法工作机制。部门之间还缺乏强有力的联合工作机制,相关部门对宗教违法案例存在相互推诿现象。

4、宗教领域渗透现象依然存在。一是宗教发展势头过快过热。随着经济的发展,近年来,我市基督教信徒逐渐增多,并设立了临时聚会点;基督教私设聚会点更是屡禁不止,信徒发展较快;封建迷信活动常常和宗教活动相结合,许多信教群众自觉不自觉地参与其中;二是由于宗教领域人员混杂、素质参差不齐、利益关系处理困难,导致宗教内部、宗教与社会之间的矛盾和纠纷时有发生;三是抵御“非法”、“渗透”工作依然严峻。从近年来的反渗透情况来看,境外宗教渗透渠道更加多样、范围更加扩大、形式更加隐蔽、手段更加现代,抵御境外宗教渗透的形势依然严峻。

四、进一步贯彻落实《条例》的意见建议

1、加强宣传培训。宗教工作政策性非常强,政治影响非常大,是意识形态领域重大问题,要坚持用马列主义思想和社会主义核心价值观武装广大人民群众的头脑,占领宣传舆论阵地;利用党校阵地,开设宗教政策法规课程,宣传贯彻党的十九大精神和新修订的《宗教事务条例》,对乡镇主要领导和分管干部进行培训,使基层干部充分认识到宗教问题的长期性、群众性、特殊复杂性和宗教工作的重要性,解决对宗教事务“不想管、不敢管、不会管”的问题;加强对宗教教职人员政策法规的培训,强化宗教人员懂法守法意识。

2、加强依法管理。要进一步加强宗教场所内部财务管理、安全管理。要明确抓手,初步确定几条红线,如未成年人、学校等重点人、重点场所要严格管控,不允许地下组织擅自举办大型活动等。要充分发挥宗教团体处理宗教内部事务的作用,引导宗教团体积极主动化解矛盾,实现宗教与社会、各教派之间以及信教群众和不信教群众之间和睦相处。要按照“政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众、关健时刻起作用”的要求,积极创造条件,认真物色好人选,有计划、有步骤地培养一批政治素质高、有一定宗教学识的中青年教职人员,支持爱国宗教团体建立健全规章制度,尽量发挥教职人员、宗教团体的示范引领作用。

3、加强部门协调。宗教工作涉及面广,当地党委政府要发挥主体作用,上下要密切配合,互相联动,尤其是乡镇遇到的一些问题、情况要及时向民宗局、公安机关报告。规划、土地管理部门要履行好职能,依法管控非法乱建寺庙现象,对合法的在建项目要在设计、施工、验收等环节上加大监管力度,对已建成的宗教场所,符合条件的要依法进行审批,搞好服务,充分发挥宗教工作在促进社会和谐稳定中的作用。

4、健全管理机制。坚持抓好“三级网络,两级责任制”的落实。市、乡、村层层签订责任状,确保宗教工作责任落实,信息畅通,确保非法宗教活动和宗教矛盾纠纷得到及时处理, 有效防范宗教群体性和突发性事件的发生。对可能影响到社会稳定的宗教敏感期及敏感事件提前主动应对,超前做好防范。特别是重大节日、重要时期,对一些重点场所、重点人员要密切注意其动向,发现问题及时妥善处置。

5、加强自身建设。市政府要加大对民宗工作的投入力度,充实宗教工作人员队伍;市民宗局要加强自身建设,提升执法能力;要积极履职,主动作为,加强与乡镇、部门之间的协调配合,形成齐抓共管的工作格局,共同做好宗教工作,促进我市宗教活动健康发展。

 

 

            执法检查组成员:吴明亮、熊峰、宋林福

                         熊荣贵、吴建红