监督工作
当前位置:首页 > 监督工作 > 视察调研

关于贯彻实施《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》执法检查情况的报告

编辑:admin 来源: 2018-05-30 09:47:00

关于贯彻实施《中华人民共和国

劳动争议调解仲裁法》执法检查情况的报告

丰城市人大内司工委

2018517日)

   

根据2018年宜春市人大工作要点和丰城市人大常委会工作安排,20184月,由丰城市人大内务司法工作委员会牵头,组织部分市人大常委会委员、丰城市法制委员会委员就我市贯彻实施《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》(以下简称《争议调解仲裁法》)情况开展执法检查和调研。实地察看了市人社局、高新园区企业佛吉亚好帮手、尚庄劳动争议调解中心三个点,了解基本情况收集相关资料。召开了贯彻实施《争议调解仲裁法》座谈会,参加座谈的单位有市人社局、市劳动人事争议仲裁院、市总工会、市卫计委、市教育局、市城建局、市煤管局、高新园区管委会、市循环园区管委会以及企业代表。市人社局汇报了近三年来我市贯彻神实施《劳动争议调解仲裁法》的基本情况,参加座谈的单位和企业结合实际工作,分别介绍了各自贯彻实施《争议调解仲裁法》的主要做法以及遇到的困难和问题。市人大内司工委在充分收集和整理了解到的情况、收集到的意见建议的基础上,就本次执法检查情况报告如下:

    一、我市近几年来贯彻实施《调解仲裁法》的基本情况和主要做法

    200851日《调解仲裁法》实施以来,我市在贯彻实施《争议调解仲裁法》过程中,始终遵循合法、公正、及时、着重调解的原则,坚持“预防为主、调解为先、调裁结合”的工作方针,扎实开展劳动人事争议调解仲裁工作。丰城市劳动人事争议仲裁院依法履职,积极参加省、市劳动争议调解仲裁的各项培训;市劳动人事争议调解仲裁委员会各成员单位积极向企业和下级单位进行法治宣传;市人民政府努力完善各项劳动争议调处机制,健全劳动争议基层调解组织网络,为构建和谐劳动关系,维护社会和谐稳定起到了重要作用,工作成效显著。主要做法归纳起来有以下几个方面:

   (一)领导重视,机构健全,劳动争议调解仲裁调处有机构保障。为更好的贯彻实施《争议调解仲裁法》,成立了由市委常委、市人民政府常务副市长曾兆昕为主任,市委组织部副部长、市人社局局长喻新年、市政府办公室副主任晏崇聪为副主任的丰城市劳动人事争议仲裁委员会,成员单位共有12个。委员会下设办公室,由市人社局负责日常工作。硬件设施上,按照高标准的要求,丰城市劳动人事争议仲裁院内设了“二庭一室”,即立案调解庭、案件审理庭、信访接待室,并配备了庭审必需的电脑、打印机、速录机、DV摄像机等设备及标准的桌椅标牌,使仲裁庭庄重而威严。2012年以来,我市努力探索新方法,在每个乡镇(街道)、村(社区)设立金牌调解室,成立了由5000多名党员干部和群众代表组成的金牌调解队伍,建立市、镇、村三级党组织“金牌调解”制度,为群众切实打造免费、高效的“社会法庭”。目前,我市32个乡镇(街道)均成立了劳动争议调解中心,实现了调解组织的全域覆盖。调解中心融合了乡镇街道人民调解委员会、综治办、司法所、劳动保障所各部门人力资源,合署办公,形成维权、调解、仲裁、诉讼相互沟通、相互配合的工作机制和工作合力,为劳动争议双方提供快捷、灵活、高效、经济的劳动争议调解和利益诉求渠道。依托高新园区管委会和企业工会,在高新园区管委会及较大型企业建立了劳动人事争议调解组织,为职工维权和劳动关系双方自主协调解决劳动争议提供了平台。目前,市、乡、企业“三位一体”的劳动人事争议调解网络已初步建立,使劳动人事争议调解工作的触角延伸到乡镇社区、车间工棚,基本实现了劳动人事争议社会化“大调解”格局,将大量的劳动人事争议化解在了基层。2017年我市32个乡镇(街道)劳动争议调解组织共调解劳动争议500余起。极大地减少了仲裁院的工作压力,节省了劳动者的诉讼成本,节约了社会资源。把矛盾纠纷“化解在萌芽状态,解决在基层”的工作目标基本得到实现。

   (二)劳动争议仲裁队伍较强,业务能力水平较高。在机构编制和人员组成上,20115月,市编委下文将原劳动争议仲裁院调整为劳动人事争议仲裁院,同时升为副科级事业单位,核定12名事业编制,为劳动人事争议仲裁工作提供了有利的组织保障。市委、市政府以“521”人才工程战略为平台,五年来,共引进了4名法律及相关专业的人才充实到劳动人事仲裁争议仲裁机构工作中。目前,在我市8名获得仲裁员资格的人员中,就有5人为法律本科学历。

   (三)依法履行职能较好,有效促进了我市劳动关系和谐稳定。坚持谁执法谁普法的原则,近年来,面对不断增多的劳动争议案件,丰城市劳动人事争议仲裁院积极开展普法宣传。结合12.4普法宣传日及政法工作普法宣传月活动,联合乡镇街道劳动争议调解中心,通过宣传车、宣传栏、广播、电视、宣传长廊、标语及送法下乡、送法进校园、送法进企业、送法进社区等形势、多渠道普及法律知识,重点是劳动合同法、安全法、工伤保险、劳动仲裁等相关法律知识,大大提高了群众的法律意识、守法观念、维权能力。我市调解仲裁工作紧紧围绕社会经济发展大局,结合本地实际,务实创新,坚持预防和处理并重,切实维护劳动关系稳定和谐,保障社会稳定。通过“便民仲裁、高效仲裁、公正仲裁、阳光仲裁”等形式,及时有效地处理劳动争议案件;积极构建劳动关系三方协调机制,充分发挥“三方四家”在推进构建和谐劳动关系中的作用;与市人民法院建立劳动争议处理协调机制,加强裁审衔接,确保仲裁效率。2017年,市劳动人事争议仲裁院共处理劳动人事争议案件120余件,涉案金额800余万元,涉及劳动者1500余人,大部分案件都通过调解结案,调解率达80%。既节约了司法资源,社会效益也非常突出,做到案结事了。

  (四)特色工作开展较好,工作成效显著。近几年来,我市劳动人事争议仲裁特色工作成效显著:2013年,丰城梅林镇劳动争议调解中心被 宜春市评为普法先进单位,连贯三年获得全市“群众最满意单位”等荣誉称号。20145月,在全国劳动争议调解员示范培训会议上,作为全国6个省市代表之一,就劳动争议调解工作作经验介绍;20159月,宜春市人社系统年中务虚会在上高召开,参会人员集体到梅林镇劳动争议调解中心参观金牌调解室,查阅有关制度和调解案卷,获得宜春市级和兄弟单位的一致好评。20173月,人社部领导率团在该梅林镇劳动争议调解仲裁院作专题调研时,对丰城市创新劳动争议仲裁工作高度赞扬。201711月,丰城市劳动人事争议仲裁院被评选为全国人社系统进行集体。

    二、我市贯彻实施《调解仲裁法》过程中存在的困难和问题

    经过近些年来的努力,我市《争议调解仲裁法》的贯彻实施工作取得一定成绩,有效地解决了一些劳动争议,依法保护了当事人的合法权益。全市劳动争议调解仲裁工作总体较好,劳动关系总体上和谐稳定。但在贯彻实施《调解仲裁法》过程中,也还存在一些困难和问题,归纳起来主要有以下几个方面:

    (一)《争议调解仲裁法》及相关劳动法律法规宣还不够深入。法律法规的宣传教育重形式轻内容的现象还不同程度的存在,活动形式不够丰富、个性不够鲜明,与劳动争议多发频发的新形势相比,宣传的系统性还不够,宣传的深度和广度还需加强。劳动者对法律了解不深,对基层劳动争议调解机构认知不多,很多劳动争议问题未能主动寻求劳动调解机构来解决。

    (二)基层调解组织建设还有待加强。我市目前所有的乡镇街道都设有基层调解组织,虽然在机构设置上已经有了保障,但有些基层调解组织工作人员自身业务能力还不强,专业素养还有待提高,在遇到劳动争议时无从下手。大部分劳动者维权不相信基层调解组织,对乡镇街道基层调解组织缺少信任,导致仲裁工作任务繁重,没有有效的发挥基层调解组织的作用。

   (三)从事劳动争议仲裁工作人员和辅助人员的培训及交流学习不够。对基层劳动争议调解工作人员的学习培训还不够系统,培训方式方法还比较单一。从业人员横向和纵向学习交流活动和机会少。部分基层劳动争议调解人员仍存在认识上不足、业务不精、工作主动性、积极性不强等问题。

    (四)案件办案人员不足。近年来,劳动争议的当事人维权意识越来越强,劳动争议案件迅速增加,同时由于部分企业实行工资改革、精简生产从而裁员等原因,我市劳动争议案件呈现出“井喷”态势。丰城市人事争议仲裁院日常工作人员只有4名,由于编制和人员限制,只能组成固定劳动争议仲裁庭(3名仲裁员、1名书记员),已远远不能满足劳动争议仲裁工作的需要,在规范仲裁程序、提高仲裁质量、体现仲裁公信力等方面产生一些问题。

   (五)企业重视程度不够。劳动人事争议仲裁相对其他方面,对企业影响不大,因而部分企业对劳动人事关系这部分工作不重视,对预防化解劳资纠纷的关注少,投入人力物力少,导致一些小矛盾小纠纷拖成了大矛盾大纠纷。

   (六)严谨规范、尺度一致、运转高效的劳动争议调解仲裁机制还没有完全形成。在实际工作中,各部门单打独斗居多,协调沟通较少;产生劳动争议后被动介入多,劳动争议前置工作做得相对少;类似劳动争议调处的尺度有时也不一致,没有比较规范和统一的标准,存在诱发不稳定问题潜在因素。

    三、进一步实施和贯彻好《调解仲裁法》的意见的建议

   《调解仲裁法》的贯彻实施,既涉及政府及其职能部门,又涉及用人单位和劳动者的思想观念、行为方式和利益格局问题,是一项长期复杂的工作,契约行为习惯的形成不可能一蹴而就。为进一步推进《调解仲裁法》在我市的贯彻实施,在调研的基础上,提出以下几点建议:

   (一)结合“七五”普法,继续加大《调解仲裁法》的宣传普及。加强宣传教育活动,提高全民法律意识。一要进一步深化思想认识,充分认识实施《劳动争议调解仲裁法》在服务社会发展、维护社会稳定中的重要意义,进一步增加责任意识,认真落实把矛盾解决在基层、强化调解、完善仲裁、司法救济的立法本意,把法律规定落实到各项工作的推进中。二要深入实施普法工程,创新载体形式,综合运用网络、新媒体和传统媒体力量,用通俗易懂、人民群众喜闻乐见的方式,加强劳动法律、法规宣传,扩大劳动法律、法规的覆盖面,不断提高全民法律意识,提高全社会文明程度,促进劳动关系的和谐稳定。

   (二)完善和规范用工制度,预防和减少矛盾纠纷的产生。市人民政府和人力社会保障部门要进一步强化企业劳动用工管理,不断加强对企业在劳动合同签订、劳动报酬支付、社会保险缴纳、规章制度订立等方面的指导。完善并落实工资支付规定,建立完善工资支付监控、行业内工资保证金和欠薪应急周转金等制度,督促用人单位足额及时支付劳动报酬,依法惩处拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为,切实保障职工取得劳动报酬权利。充分发挥劳动监察在劳动争议预防工作中的积极作用,切实加大 劳动监察力度,规范企业用工行为。加大对企业用工动态监管,通过部门联合预警、开展专项整治、加大监察执法、完善长效机制等途径,进一步规范提升我市企业的工资支付和劳动用工管理。督促企业依法为职工缴纳各项社会保险费用,引导职工积极参加各项社会保险。严格执行国家劳动安全卫生保护标准,强化安全生产和职业卫生教育培训,引导企业加大安全生产投入,最大限度地减少工伤事故发生。编印可供中小微企业实践操作的规范化、简易化劳动合同等文本以及劳动争议案例选编,加强“线上”加“线下”互动指导,不断增强企业用工风险防范意识。

(三)依托各类机构的调解功能,提升调处能力。一是引导企业加强劳动争议调解委员会建设,充分发挥各类基层调解组织第一道防线作用,引导当事人通过基层协商调解以化解劳动争议。健全由人力社会保障部门与工会、工商联等组成的三方工作机制,加强组织建设、健全工作制度、推动矛盾化解。加快建立完善镇、街道调解、监察、仲裁“三位一体”和多方参与的劳动关系矛盾处理工作机制。二是建议进一步推进我市各行业行业协会的成立。逐步建立和完善在行业协会中普遍建立劳动人事争议调解机制,加强工作对接和政策业务指导,发挥行业协会在指导会员企业规范用工和调处争议中的作用。三是建议要依法加快推进企业工资集体协商制度,推动企业与职工就工作条件、劳动定额、职工特殊保护等开展集体协商,不断扩大覆盖面、增强实效性,逐步形成符合我市市情、客观反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的规范的工资决定机制和正常增长机制,有效预防薪资矛盾的产生。在全市形成“预防为主、基层为主、调解为主”的工作格局。

(四)进一步完善“裁审”衔接,提升仲裁公信力。一是要加强劳动争议仲裁与民事诉讼的裁审衔接,建立定期联络制度,通过召开联席会议,对劳动争议案件办理过程中出现的新型劳动关系认定、具体法条理解等问题及时进行研究,形成统一、具体的处理意见;对一些疑难、重大和新类型案件,通过讨论研究与会诊,统一和明确裁判尺度。二是建立群体性、敏感性劳动争议案件通报制度,不定期开展案件庭审观摩学习活动,相互汇总和通报各种类型劳动争议的成因、特点和趋势,相互学习探讨,提升调处矛盾纠纷的能力。三是要逐步形成“大调解、中仲裁、小诉讼”的纠纷处理格局。通过强化“调裁诉”对接,提高调解协议书司法确认比例,不断提升调解协议书法律权威,促使劳动争议处理结果公信力得到提高。四是要进一步畅通法律援助渠道,更加关注弱势群体尤其是农民工群体和妇女劳动者,依法及时为符合条件的员工提供法律援助,做到应援尽援。五是大力开展释法说理宣传与案例讲解工作。充分利用新媒体,通过网络平台、微信公众号、专题活动等形式,正确引导当事人依法维护正当权益,减少和避免因少数维权工作者的不恰当言行引发的影响社会和谐稳定的事件发生。

(五)加强硬件和队伍建设,健全调处保障机制。一是加强硬件投入。市人民政府要继续加大投入,加强劳动人事争议仲裁委员会、仲裁院及乡镇劳动争议调解仲裁中心的规范化、数字化建设。二是进一步加强队伍建设。要优化仲裁员、调解员队伍结构;加强调解员、仲裁员的业务培训工作,通过座谈会、交流会、培训会等形式,加大对疑难案件、适用法律进行讨论,不断加强业务知识储备、提升矛盾化解能力。充实基层劳动关系协调、劳动争议调解、劳动保障监察和仲裁等辅助工作人员。积极探索法律专业人员等社会力量参、从事调解仲裁工作,缓解“案多人少”矛盾,提高案件办理质效。市、镇(街道)两级要针对劳动关系工作机构和队伍建设方面存在的问题,从力量配置、经费投入上给予支持,保障相关人员的工资待遇和办案补助,保持人员队伍的相对稳定。三是努力打造劳动人事争议仲裁工作品牌。市人民政府和人力社会保障局要进一步夯实调解、仲裁工作基础,完善劳动人事争议仲裁办案制度,规范办案程序,加大仲裁办案督查力度。积极推进仲裁裁决书上网公开,打造“阳光仲裁”形象,主动接受社会监督,促进案件办理公平公正。