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关于优化我市行政服务环境情况的调研报告

编辑:admin 来源: 2017-12-08 16:14:44

市人大教科文卫工委

十九大报告强调,要深化行政体制改革,转变政府职能,深化简政放权,增强政府执行力,建设人民满意的服务型政府。围绕这一要求,市委市政府高度重视,提出了打造群众满意、全省一流的政务服务目标。为深入贯彻落实十九大和全市行政审批服务改革动员大会精神,进一步深化审批服务改革,让企业和群众少跑腿、好办事、有更多获得感。根据市委主要领导指示,11月上旬,市人大常委会组织专题调研组,采取到大厅向办事群众了解情况、到6个相关部门调研、到高新园区、循环园区组织企业代表座谈等方式,对我市行政服务环境情况进行了专题调研,现将情况报告如下:

一、行政审批改革情况

丰城市行政服务中心于20046月挂牌,政务服务大厅设在部门综合大楼,于20051月正式运行。现有中心总办公面积近3000平方米,有管理人员16名,按照今年1023号行政审批服务改革动员会的要求,截止到1110号,目前共有41个相关单位入驻大厅,应进审批服务事项406个,实际进驻事项320个,进驻人员146名。因场地限制等原因还没进驻的单位有15个。中心自成立以来,以“服务为本、便民高效”为宗旨,做了大量工作,也取得了一定成效,企业和群众普遍反映现在办起事来比以前更快了,也方便了。

1、提高了办事服务效率设立了涉企投资项目“一窗式”集中受理窗口,负责企业投资项目申报材料的受理、流转和审批结果的反馈,使受理、审批与监管分离,改变了传统行政审批多头办理、重复审批、效率低下等弊端,用权力的减法换取了市场主体活力的乘法,实现行政审批服务的快速高效,简化了流程,缩短了审批时限,降低了企业办事成本。

2、推动了政府职能转变建立了审批运行新机制,使办事手续由繁变简,办事形式由暗变明,办事速度由慢变快,改变了原有的审批权限和权力运行方式,部门职能由管理型开始向服务型转变。如发改委及时成立了行政审批股,授权也很到位,同时也实现了网上审批,受到了普遍好评。

3、促进了权力阳光运行实行了审批依据和标准公开、程序公开、结果公开、集中办公和立体式监督等,在一定程度上扼制和改变了暗箱操作、“吃、拿、卡、要”等现象的发生,做到了审批权运行公开透明。

4、增强了部门服务意识如市场监督局为一些企业急需办理事项还开辟了绿色通道,深受企业赞誉;市规划局在现有条件下想尽一切办法为企业服务,把服务阵地前移,在高新园区设立了分局,上门服务企业,让企业少跑腿。在进驻窗口时增设了一名专职联络人员,负责窗口与部门之间的材料流转,变“群众跑”为“部门跑”。并打算引进一套软件系统,实现单位与窗口的信息互通,数据共享,避免人员来回跑,实现网上审批;城建口在项目推进过程中实行例会制度,对重大项目实行联审联批,部门之间沟通协调较为顺畅。

二、存在的主要问题

近些年,我市的政务服务环境虽然有了较大改观,但与深化行政体制改革要求,与群众的期望相比,还有一定的差距:

1、单位进驻还没完全到位因场所限制未进驻的单位有:公积金管理中心、社保局、房管局房产交易中心、国地税等。还有条件允许可以进入的审批事项而未进驻的有:房管局的商品房预售许可,物价局的商品房价格审批,企业反映强烈;民政局的大病救助等,老百姓呼声很高。

2、窗口授权还不充分 “三集中两公开”还没有全面到位,集中整合有的流于形式,有的授权不充分。虽然都签发了“审批事项授权书”,但部分单位仍存在“明进暗不进”的情况,有的人员进驻了,但办不了事,部门内部仍按原来的运行方式操作,对窗口授权仍不到位。如消防大队只进驻了一个人到咨询窗口,不受理、不办结,只发宣传资料。窗口缺乏审批权无法现场办结,出现当事人先到中心申报材料,再到职能部门办理审批,在中心与部门之间来回跑的现象。如企业要求环保局现场勘踏,环保局工作人员以离不开窗口为由,要求企业找中心,制造矛盾,推卸责任,造成企业办事困难。

3、审批事项还不规范制定的办事流程不详尽,挂网的审批事项内容不完整、不准确;示范材料、表格材料没有上传;流程图没有上传或上传不规范等。群众到窗口办事才告知材料不齐全,让群众多跑腿,导致办事效率不是很高

4、服务功能还不完善部分单位没有实现网上审批,有些部门网络与行政服务中心行政审批网不对接,不兼容,如物价局、环保局、国土局、工信委、不动产登记中心等单位,均未实现网上审批;有些单位不愿意走网络审批,不愿操作或不会操作,习惯于签字;少数窗口人满为患,叫号系统和等待区,人员拥堵,偶尔发生因插队产生争执的现象,如公安办证、医保报销等窗口;进大楼台阶没有设置安全通道,容易引发安全事故;一楼大厅指示牌、导向牌不明显;少数窗口布局不合理,比如设在一楼左边的公安窗口,由于办事人员多,很容易出现拥堵现象。

5、部门之间还不协调有些部门对行政服务中心组织的事项清理、流程再造工作不是很配合;有些涉及到多个部门联审联办事项,办事流程不明确,存在互相推诿现象,比如发改委和国土资源局之间关于土地预审问题,发改委立项需要国土资源局先通过土地预审,国土资源局土地预审又要发改委先出具“路条”;部门之间还没实现信息共享,造成群众办事困难,比如在办理不动产登记证的过程中,因要查找资料证明,又没有实现信息共享,群众要在不动产登记局和房管局之间来回跑多次才能办成。

6、服务质量有待提高部分单位没按照要求选派业务骨干到窗口工作,少数工作人员业务不熟,办事效率低,服务态度较差。据反映,还有少数没进驻窗口的单位工作人员,服务态度更差,存在索、拿、卡、要现象。

以上问题产生的主要原因:一是思想认识上有差距。多数部门单位主要领导思想认识到位,能够自觉地推进改革,但仍有部分单位思想认识不到位,仍然存在应付思想和侥幸心理;少数单位分管领导以及有审批权的科(股)长,思想还不通,有抵触情绪,骨子里还是权力观念在作怪,不愿放权;部分单位存在畏难情绪,怕麻烦,过分强调客观原因,没有积极想办法去主动解决问题。二是基础设施还不完善。行政服务中心建设运行至今已有13年,随着我市经济社会快速发展,现有的办公场所容量偏小,规划设计也不科学合理,档案无法保存,客观上造成了有些单位无法进驻,特别是一些单位要成建制进驻,更是容纳不下;缺乏电子信息化平台,单位未建立电子化信息系统,单位与中心窗口无法通过网络进行网上审批;单位与单位之间没有软件平台,亦无法进行数据共享,造成各自为政,影响办事效率。三是奖惩机制不够健全。派驻窗口的工作人员,工作时间长,工作量大,工作单一,但补助不高,也没有政治上的待遇;对部门执行不力情况,没有形成有效的制约机制。

三、下步工作意见建议

为实现“一窗受理、一次办好”的目标,打造群众满意、全省一流政务服务,现结合调研情况,提出以下意见建议:

1、针对思想认识不到位问题,进一步加强教育监督管理。加强思想教育,引导干部职工牢固树立以人民为中心的理念,正确行使手中权力,增强宗旨意识、服务意识,多站在老百姓的角度来思考政府公共服务如何优化的问题,认识到行政审批改革这项工作,既是为他人也是为我们自己,真正做到群众办起事来不用找熟人也能办成办好。加大问责力度,首先,对不按规定要求进驻和授权的单位,由市政府分管领导召开会议,对照丰办发【201765号文件关于印发《丰城市“一窗受理、一次办好、三集中、两分开”审批服务改革实施方案》的通知以及胡书记在1023日动员会上讲的“五个尽快到位”既机构尽快到位、人员尽快到位、流程优化尽快到位、业务素质培训工作尽快到位、纪律督查尽快到位的要求,逐条逐项进行督促落实。其次,对仍不落实到位的,由市纪委对其单位主要领导和分管领导进行约谈。最后,对拒不执行的,要启动问责程序,直至撤职;加大考核力度,由两办牵头成站督查组,加强对各审批服务单位的监督检查,将行政审批服务纳入到全市综合考评内容,并增加权重分;加强舆论监督,每年年底组织人大代表、政协委员测评,并将测评结果作为部门单位评先评优的重要依据;发挥电视、网络等舆论监督作用,可以组织电视台记者到服务中心大厅现场采访、曝光。完善激励机制,对窗口工作人员,在生活上给予关怀,每年组织一次体检;在经济上给予关照,适当提高工作补贴;政治上给予关心,对表现较好的可由中心推荐评为年度优秀,对表现突出的优先重用或提拔,激发窗口工作人员的工作热情。

2、针对办事拖拉推诿问题,进一步加强部门协调配合。部门内部要明确分工,压实责任,进一步优化办事流程,细化办事材料要求,科学制定合理的审批流程,统一审批标准,明确审批时限,对外作出承诺办结时间,并将所需材料、表格和流程图在政务网站上公开,方便群众下载。部门之间要进一步优化并联审批,对一些涉及多个部门审批的重要事项以及一些办事流程存在争议的事项,市委市政府要加强领导,明确市领导负责,组织召开协调会,对相关办事流程进行明确,进行流程再造和优化,防止推诿扯皮现象。比如针对群众反映的不动产登记办证难问题,就可以组织房管局、不动产登记局两个单位主要领导。分管领导和相关科室负责人召开协调会,围绕如何简化办事流程,减少服务对象少跑腿问题,共同协商对策。

3针对网上审批困难问题,进一步加快电子政务建设。建立信息共享平台,实现部门与中心之间、部门与部门之间信息互通、数据共享,完善网上咨询、查询、预审等业务,实现网上审批,让企业群众办起事来更加方便快捷,真正实现。进一步优化现有行政服务中心布局,完善配套设施,尽快启动行政服务中心新大楼的建设。

4、针对办事效率偏低问题,进一步改进工作方式方法。要将服务阵地前移,向基层延伸,有条件的单位要在高新技术产业园区、循环经济园区等企业集中的地方设立分中心或窗口,为企业上门服务;要区分不同情况,在政策许可下,尽可能将部分单位职能下移到乡镇(街道)基层站所,甚至是社区,方便基层群众在乡镇(街道社区)就能办成事,同时减轻行政服务中心压力;加强业务培训,对各单位派驻到窗口的工作人员定期举办培训班,提高服务质量和水平;针对园区企业办事人员流动性较强的特征,每年组织一两次窗口骨干到园区对企业办事员进行业务办理培训;广泛深入宣传,针对文化程度不高群体,每年组织一两次宣传活动,深入到社区、村委会宣传办事流程,使群众办起事来明明白白,让老百姓在审批服务改革中有更多的获得感!